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十二五”重在建立节能减排长效机制
作者:admin 日期:2011年03月15日 来源:本站原创 浏览:

核心提示:尽管“十一五”节能减排目标有望如期完成,但“临时抱佛脚”的模式不可借鉴。因此,建立一套标本兼治的、更为长远的节能减排机制势在必行。解振华表示,在“十二五”期间,政府将建立节能减排的长效机制,更多地采用市场机制和经济手段实现碳排放强度降低的目标。

国家发展改革委副主任解振华曾减排在多个公开场合表示,“十一五”节能减排目标有望如期实现。但是进入今年下半年以来,一些地方为完成节能减排任务采取拉闸限电等非正常手段。尽管“十一五”节能减排目标有望如期完成,但“临时抱佛脚”的模式不可借鉴。因此,建立一套标本兼治的、更为长远的节能减排机制势在必行。解振华表示,在“十二五”期间,政府将建立节能减排的长效机制,更多地采用市场机制和经济手段实现碳排放强度降低的目标。

“碳强度”将成约束性指标

目前,国家发展改革委正在抓紧研究制定“十二五”节能减排的专项规划,将建议的各项要求具体落实。规划内容涉及全面改革资源税、积极发展战略性新兴产业、推广合同能源管理等多方面。

解振华表示,“十二五”期间,将把大幅度地降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标,将强化各项政策措施,加快建立健全政府为主导、企业为主体,适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。解振华透露,目前有关部门正在积极研究征收环保税、碳税。“十二五”期间,碳强度、能源强度降低,非化石能源所占比重及森林面积、蓄积量等,都将成为“十二五”规划中的约束性指标,以确保实现碳强度到2020年降低40%~45%的目标。这些指标确定后,将分配到各地方和各行业,而且将比“十一五”期间分配得更加科学、合理。

带动节能环保产业全面提速

分析人士认为,中国政府“十二五”期间节能减排立足长效机制的努力必将带来中国节能环保产业的跃升和中国绿色技术产业化的全面提速。

记者从国家发展改革委环资司获悉,《节能环保产业发展规划》目前已基本编制完成,规划将把高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域列为重点支持对象,在财政、税收、金融等方面提供政策支持。

具体而言,在节能产业方面,一是发展高效节能技术和装备,包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备;二是发展高效节能产品;三是发展节能服务产业。

在环保产业方面,一是发展先进环保技术和装备,包括污水、垃圾处理,脱硫脱硝,高浓度有机废水治理,土壤修复,监测设备等;二是发展环保产品;三是发展环保服务,建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系,加大污染治理设施特许经营实施力度。

在资源循环利用产业方面,重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用,汽车零部件及机电产品再制造,再生资源回收利用,餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用,重点解决共性关键技术的示范推广。

据有关行业协会和专家测算,截至2009年底,国内节能环保产业总产值达1.71万亿元,在节能服务产业协会注册的节能服务公司500多家,城镇污水垃圾运营企业1000多家。预计2010~2015年,城镇污水垃圾、烟气脱硫脱硝设施建设投资可达6000多亿元,运营服务规模将超过6000亿元。

“十二五”期节能环保间要推行清洁生产

解振华日前在全国清洁生产工作会议上表示,为应对经济增长中资源、环境瓶颈制约不断加剧的局面,国家发展改革委将会同有关部门抓紧制定“十二五”国家清洁生产规划,使之成为“十二五”节能减排规划的重要内容,全面推行清洁生产。

解振华强调,要结合推进节能减排重点工程和发展循环经济,重点抓好工业、农业、建筑、交通、商贸服务等领域的清洁生产。如在工业领域,要积极推行生态设计,从全生命周期减少资源消耗和污染物排放,加大重点行业清洁生产审核和清洁生产改造力度,加强清洁生产重大技术的研发和推广应用。农业领域要减少生产资料投入大力推广测土施肥,农药减施技术,发展畜禽水产业的清洁养殖,强化农业面源污染控制,推进秸秆等资源化利用,形成高效、清洁的农业生产模式。建筑领域要改进建筑设计,发展绿色生态和低碳建筑,积极采用清洁施工技术和措施,加快既有建筑节能改造,加强太阳能、地热等新能源利用,抓好建筑垃圾的资源化利用。交通领域要推广科学合理的道路系统设计,减少对土地和植被的破坏,采用清洁、高效的运输方式和工具,减轻交通拥堵压力,减少能源消耗。商贸服务领域要减少流通环节、提高流通效率,大力推进高效照明产品使用,鼓励采购和销售节能、节水、节材产品,逐步减少一次性物品的使用,推进餐厨废弃物的资源化利用等。

 
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